國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見
國(guó)發(fā)〔2025〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，重塑人類生產(chǎn)生活范式，促進(jìn)生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革，加快形成人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化前瞻謀劃、系統(tǒng)布局、分業(yè)施策、開放共享、安全可控，以科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，涌現(xiàn)一批新基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)體系、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新就業(yè)崗位等，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使全體人民共享人工智能發(fā)展成果，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，人工智能在公共治理中的作用明顯增強(qiáng)，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，我國(guó)人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享。到2035年，我國(guó)全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、加快實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)
（一）“人工智能+”科學(xué)技術(shù)
1.加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程。加快探索人工智能驅(qū)動(dòng)的新型科研范式，加速“從0到1”重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程。加快科學(xué)大模型建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)基礎(chǔ)科研平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，打造開放共享的高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)集，提升跨模態(tài)復(fù)雜科學(xué)數(shù)據(jù)處理水平。強(qiáng)化人工智能跨學(xué)科牽引帶動(dòng)作用，推動(dòng)多學(xué)科融合發(fā)展。
2.驅(qū)動(dòng)技術(shù)研發(fā)模式創(chuàng)新和效能提升。推動(dòng)人工智能驅(qū)動(dòng)的技術(shù)研發(fā)、工程實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展，加速“從1到N”技術(shù)落地和迭代突破，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。支持智能化研發(fā)工具和平臺(tái)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)人工智能與生物制造、量子科技、第六代移動(dòng)通信（6G）等領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，以新的科研成果支撐場(chǎng)景應(yīng)用落地，以新的應(yīng)用需求牽引科技創(chuàng)新突破。
3.創(chuàng)新哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究方法。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究方法向人機(jī)協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，探索建立適應(yīng)人工智能時(shí)代的新型哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究組織形式，拓展研究視野和觀察視域。深入研究人工智能對(duì)人類認(rèn)知判斷、倫理規(guī)范等方面的深層次影響和作用機(jī)理，探索形成智能向善理論體系，促進(jìn)人工智能更好造福人類。
（二）“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快培育一批底層架構(gòu)和運(yùn)行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。
2.推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)全要素智能聯(lián)動(dòng)，加快人工智能在設(shè)計(jì)、中試、生產(chǎn)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)全環(huán)節(jié)落地應(yīng)用。著力提升全員人工智能素養(yǎng)與技能，推動(dòng)各行業(yè)形成更多可復(fù)用的專家知識(shí)。加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，大力發(fā)展智能制造裝備。推進(jìn)工業(yè)供應(yīng)鏈智能協(xié)同，加強(qiáng)自適應(yīng)供需匹配。推廣人工智能驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)工藝優(yōu)化方法。深化人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)系統(tǒng)的智能感知與決策執(zhí)行能力。
3.加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快人工智能驅(qū)動(dòng)的育種體系創(chuàng)新，支持種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域智能應(yīng)用。大力發(fā)展智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等智能裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工工具的智能感知、決策、控制、作業(yè)等能力，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)具平臺(tái)化、智能化管理。加強(qiáng)人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域應(yīng)用，幫助農(nóng)民提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和水平。
4.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。加快服務(wù)業(yè)從數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向智能驅(qū)動(dòng)的新型服務(wù)方式演進(jìn)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向智向新發(fā)展。探索無(wú)人服務(wù)與人工服務(wù)相結(jié)合的新模式。在軟件、信息、金融、商務(wù)、法律、交通、物流、商貿(mào)等領(lǐng)域，推動(dòng)新一代智能終端、智能體等廣泛應(yīng)用。
（三）“人工智能+”消費(fèi)提質(zhì)
1.拓展服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景。培育覆蓋更廣、內(nèi)容更豐富的智能服務(wù)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展提效型、陪伴型等智能原生應(yīng)用，支持開辟智能助理等服務(wù)新入口。加強(qiáng)智能消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文娛、電商、家政、物業(yè)、出行、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)品質(zhì)，拓展體驗(yàn)消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)、認(rèn)知和情感消費(fèi)等服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景。
2.培育產(chǎn)品消費(fèi)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)智能終端“萬(wàn)物智聯(lián)”，培育智能產(chǎn)品生態(tài)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，打造一體化全場(chǎng)景覆蓋的智能交互環(huán)境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材制造、腦機(jī)接口等技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，探索智能產(chǎn)品新形態(tài)。
（四）“人工智能+”民生福祉
1.創(chuàng)造更加智能的工作方式。積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用，探索人機(jī)協(xié)同的新型組織架構(gòu)和管理模式，培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)，推動(dòng)在勞動(dòng)力緊缺、環(huán)境高危等崗位應(yīng)用。大力支持開展人工智能技能培訓(xùn)，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力。加強(qiáng)人工智能應(yīng)用就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的方向傾斜，減少對(duì)就業(yè)的沖擊。
2.推行更富成效的學(xué)習(xí)方式。把人工智能融入教育教學(xué)全要素、全過(guò)程，創(chuàng)新智能學(xué)伴、智能教師等人機(jī)協(xié)同教育教學(xué)新模式，推動(dòng)育人從知識(shí)傳授為重向能力提升為本轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)大規(guī)模因材施教，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。構(gòu)建智能化情景交互學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)開展方式更靈活、資源更豐富的自主學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)和支持全民積極學(xué)習(xí)人工智能新知識(shí)、新技術(shù)。
3.打造更有品質(zhì)的美好生活。探索推廣人人可享的高水平居民健康助手，有序推動(dòng)人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)等場(chǎng)景的應(yīng)用，大幅提高基層醫(yī)療健康服務(wù)能力和效率。推動(dòng)人工智能在繁榮文化生產(chǎn)、增強(qiáng)文化傳播、促進(jìn)文化交流中展現(xiàn)更大作為，利用人工智能輔助創(chuàng)作更多具有中華文化元素和標(biāo)識(shí)的文化內(nèi)容，壯大文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮人工智能對(duì)織密人際關(guān)系、精神慰藉陪伴、養(yǎng)老托育助殘、推進(jìn)全民健身等方面的重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的應(yīng)用，積極構(gòu)建更有溫度的智能社會(huì)。
（五）“人工智能+”治理能力
1.開創(chuàng)社會(huì)治理人機(jī)共生新圖景。有序推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，探索面向新一代智能終端發(fā)展的城市規(guī)劃、建設(shè)與治理，提升城市運(yùn)行智能化水平。加快人工智能產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)智能普惠。深入開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，打造精準(zhǔn)識(shí)別需求、主動(dòng)規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的政務(wù)服務(wù)新模式。加快人工智能在各類公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，提升智能交易服務(wù)和監(jiān)管水平。
2.打造安全治理多元共治新格局。推動(dòng)構(gòu)建面向自然人、數(shù)字人、智能機(jī)器人等多元一體的公共安全治理體系，加強(qiáng)人工智能在安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共安全預(yù)警、社會(huì)治安管理等方面的應(yīng)用，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、現(xiàn)場(chǎng)救援、社會(huì)動(dòng)員等工作水平，增強(qiáng)應(yīng)用人工智能維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力。加快推動(dòng)人工智能賦能網(wǎng)絡(luò)空間治理，強(qiáng)化信息精準(zhǔn)識(shí)別、態(tài)勢(shì)主動(dòng)研判、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)處置等能力。
3.共繪美麗中國(guó)生態(tài)治理新畫卷。提高空天地海一體化動(dòng)態(tài)感知和國(guó)土空間智慧規(guī)劃水平，強(qiáng)化資源要素優(yōu)化配置。圍繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)等，提升人工智能驅(qū)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、模擬推演、問(wèn)題處置等能力，推動(dòng)構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式。
（六）“人工智能+”全球合作
1.推動(dòng)人工智能普惠共享。把人工智能作為造福人類的國(guó)際公共產(chǎn)品，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)。深化人工智能領(lǐng)域高水平開放，推動(dòng)人工智能技術(shù)開源可及，強(qiáng)化算力、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域國(guó)際合作，幫助全球南方國(guó)家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)，助力各國(guó)平等參與智能化發(fā)展進(jìn)程，彌合全球智能鴻溝。
2.共建人工智能全球治理體系。支持聯(lián)合國(guó)在人工智能全球治理中發(fā)揮主渠道作用，探索形成各國(guó)廣泛參與的治理框架，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。深化與國(guó)際組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等交流合作，加強(qiáng)治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接協(xié)調(diào)。共同研判、積極應(yīng)對(duì)人工智能應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力
（七）提升模型基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，支持多路徑技術(shù)探索和模型基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新。加快研究更加高效的模型訓(xùn)練和推理方法，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工程創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。探索模型應(yīng)用新形態(tài)，提升復(fù)雜任務(wù)處理能力，優(yōu)化交互體驗(yàn)。建立健全模型能力評(píng)估體系，促進(jìn)模型能力有效迭代提升。
（八）加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新。以應(yīng)用為導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。完善適配人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度，推動(dòng)公共財(cái)政資助項(xiàng)目形成的版權(quán)內(nèi)容依法合規(guī)開放。鼓勵(lì)探索基于價(jià)值貢獻(xiàn)度的數(shù)據(jù)成本補(bǔ)償、收益分成等方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給激勵(lì)。支持發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)合成等技術(shù)，培育壯大數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（九）強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌。支持人工智能芯片攻堅(jiān)創(chuàng)新與使能軟件生態(tài)培育，加快超大規(guī)模智算集群技術(shù)突破和工程落地。優(yōu)化國(guó)家智算資源布局，完善全國(guó)一體化算力網(wǎng)，充分發(fā)揮“東數(shù)西算”國(guó)家樞紐作用，加大數(shù)、算、電、網(wǎng)等資源協(xié)同。加強(qiáng)智能算力互聯(lián)互通和供需匹配，創(chuàng)新智能算力基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、可擴(kuò)展的算力云服務(wù)，推動(dòng)智能算力供給普惠易用、經(jīng)濟(jì)高效、綠色安全。
（十）優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。布局建設(shè)一批國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地，搭建行業(yè)應(yīng)用共性平臺(tái)。推動(dòng)軟件信息服務(wù)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式。培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商，發(fā)展“模型即服務(wù)”、“智能體即服務(wù)”等，打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈。健全人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)指引、開放度評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策，完善應(yīng)用試錯(cuò)容錯(cuò)管理制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)化與協(xié)同應(yīng)用。加快重點(diǎn)領(lǐng)域人工智能標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。
（十一）促進(jìn)開源生態(tài)繁榮。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)模型、工具、數(shù)據(jù)集等匯聚開放，培育優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目。建立健全人工智能開源貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校將開源貢獻(xiàn)納入學(xué)生學(xué)分認(rèn)證和教師成果認(rèn)定。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等探索普惠高效的開源應(yīng)用新模式。加快構(gòu)建面向全球開放的開源技術(shù)體系和社區(qū)生態(tài)，發(fā)展具有國(guó)際影響力的開源項(xiàng)目和開發(fā)工具等。
（十二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)人工智能全學(xué)段教育和全社會(huì)通識(shí)教育，完善學(xué)科專業(yè)布局，加大高層次人才培養(yǎng)力度，超常規(guī)構(gòu)建領(lǐng)軍人才培養(yǎng)新模式，強(qiáng)化師資力量建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、跨學(xué)科培養(yǎng)和國(guó)際合作。完善符合人工智能人才職業(yè)屬性和崗位特點(diǎn)的多元化評(píng)價(jià)體系，更好發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，給予青年人才更大施展空間，鼓勵(lì)積極探索人工智能“無(wú)人區(qū)”。支持企業(yè)規(guī)范用好股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式引才留才用才。
（十三）強(qiáng)化政策法規(guī)保障。健全國(guó)有資本投資人工智能領(lǐng)域考核評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等制度。加大人工智能領(lǐng)域金融和財(cái)政支持力度，發(fā)展壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和投資退出機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金、政府采購(gòu)等政策作用。完善人工智能法律法規(guī)、倫理準(zhǔn)則等，推進(jìn)人工智能健康發(fā)展相關(guān)立法工作。優(yōu)化人工智能相關(guān)安全評(píng)估和備案管理制度。
（十四）提升安全能力水平。推動(dòng)模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，防范模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)前瞻評(píng)估和監(jiān)測(cè)處置，推動(dòng)人工智能應(yīng)用合規(guī)、透明、可信賴。建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，堅(jiān)持包容審慎、分類分級(jí)，加快形成動(dòng)態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局。
四、組織實(shí)施
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“人工智能+”行動(dòng)全過(guò)程。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成工作合力。各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜抓好貫徹落實(shí)，確保落地見效。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，適時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
國(guó)務(wù)院
2025年8月21日